四部門重磅發(fā)聲。

2025年5月22日（星期四）下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請科技部副部長邱勇，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新，金融監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、政策研究司司長郭武平，中國證監(jiān)會首席風險官、發(fā)行監(jiān)管司司長嚴伯進介紹科技金融政策有關(guān)情況，并答記者問。

朱鶴新在回答證券時報記者提問時表示，希望推動加大科技金融的風險補償力度。財政政策對于激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新具有重要作用。央行將配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償?shù)日?，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系的作用。

來看看發(fā)布會具體內(nèi)容：

科技部

將充分發(fā)揮牽頭部門作用 進一步細化構(gòu)建科技金融體制任務(wù)分工

邱勇表示，近期七部門發(fā)布的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》）是實現(xiàn)科技和金融“雙向奔赴”的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性制度安排，科技部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，進一步細化任務(wù)分工，明確實施節(jié)點，推動《政策舉措》的落地實施和盡早見效。

科技金融機制要求強化科技與金融協(xié)同、央地聯(lián)動 發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導(dǎo)作用

邱勇表示，發(fā)展科技金融是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力，要求強化科技與金融協(xié)同、央地聯(lián)動。《政策舉措》提出建立多部門參與科技金融統(tǒng)籌推進機制，開展區(qū)域創(chuàng)新實踐以及“股債貸保投”多種金融工具的綜合運用等。在投入方式上，強調(diào)從“財政思維”轉(zhuǎn)向“金融思維”，發(fā)揮財稅政策對金融投資的引導(dǎo)作用。

希望建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制

邱勇表示，近日，科技部等七部門印發(fā)《政策舉措》。希望通過該文件建立金融支持科技創(chuàng)新的長效投入機制。通過該文件形成科技金融發(fā)展的政策框架體系，完善激勵約束機制，在金融資本和科技創(chuàng)新之間搭起一座紐帶和橋梁，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，持續(xù)引導(dǎo)金融活水澆灌科技創(chuàng)新的沃土。

依托創(chuàng)新積分制已推動7000多家科技型企業(yè)與銀行簽約貸款合同

邱勇表示，此前推出的“創(chuàng)新積分制”可以幫助金融機構(gòu)更加精準地識別科技創(chuàng)新企業(yè)，識別企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。科技部加強與金融監(jiān)管部門聯(lián)動，依托“創(chuàng)新積分制”聯(lián)動實施科技創(chuàng)新再貸款、科技創(chuàng)新專項擔保計劃。目前已經(jīng)累計有7000多家企業(yè)與銀行簽約了合同，簽約金額880億元?？萍紕?chuàng)新專項擔保計劃落地業(yè)務(wù)1.22萬筆，擔保規(guī)模達到380億元。

適時推出創(chuàng)新積分制2.0版

邱勇表示，“創(chuàng)新積分制”幫助金融機構(gòu)更加精確識別科創(chuàng)企業(yè)的科技創(chuàng)新屬性。下一步，科技部會以更大力度來推行“創(chuàng)新積分制”，進一步優(yōu)化“創(chuàng)新積分制”的核心指標，在推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，讓其更精準為企業(yè)畫像。適時推出“創(chuàng)新積分制”的升級版本，也叫作2.0版。

推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐要在區(qū)域上有重點，操作上有特色、有實招

邱勇表示，推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐，一方面，要在區(qū)域上要有重點，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心，以及成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心要發(fā)揮創(chuàng)新資源和金融資源豐富的優(yōu)勢，在市場化法治化軌道上，先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。另一方面，在實施上有特色，今年科技部門將會同金融管理部門組織實施科技金融創(chuàng)新政策“揭榜掛帥”，積極鼓勵地方政府、金融機構(gòu)主動“揭榜”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。此外，在操作上有實招，地方科技部門要主動與金融管理部門、金融機構(gòu)對接，建立區(qū)域科技金融合作機制。

央行

債券市場“科技板”將重點支持排名靠前、投資經(jīng)驗豐富的頭部股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行債券

朱鶴新表示，債券市場“科技板”支持發(fā)行人靈活分期發(fā)行債券、簡化信息披露要求、減免債券發(fā)行交易的部分手續(xù)費。債券市場“科技板”最需要支持的是股權(quán)投資機構(gòu)，因為股權(quán)投資機構(gòu)是投早、投小、投硬科技的主要力量，主要存在輕資產(chǎn)、長投資周期等特點，靠自身發(fā)債融資的話會存在融資期限短、融資成本高的問題，債券市場“科技板”可以解決這些問題；此外，我們還創(chuàng)建科技創(chuàng)新債券風險分擔工具，由央行提供低成本再貸款資金。債券市場“科技板”將重點支持排名靠前、投資經(jīng)驗豐富的頭部股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)行債券。

已將近有100家左右機構(gòu)在發(fā)行科技創(chuàng)新債券

朱鶴新表示，目前市場各方響應(yīng)積極，多家機構(gòu)已經(jīng)注冊或者已經(jīng)發(fā)行的科技創(chuàng)新債券，我們也統(tǒng)計了一下，現(xiàn)在已經(jīng)將近有100家左右的機構(gòu)在發(fā)行科技創(chuàng)新債券，已經(jīng)超過了2500億元。下一步，我們還是要密切關(guān)注，繼續(xù)推進，共同建設(shè)好債券市場的“科技板”，同時在這個過程中，我們還希望持續(xù)完善配套的支持機制，讓“科技板”能夠發(fā)揮更大的作用。

進一步提高科技貸款的投放強度和服務(wù)能力

朱鶴新表示，截至3月末，科技型中小企業(yè)貸款余額達3.3萬億元，同比增24%，連續(xù)三年增速超過20%；全國專精特新企業(yè)貸款余額6.3萬億元，增速遠超過貸款平均增速；銀行與企業(yè)簽訂的設(shè)備更新貸款規(guī)模達到1.2萬億元。下一步要進一步提高科技貸款的投放強度和服務(wù)能力，這一方面體現(xiàn)在貸款投放規(guī)模上，央行相關(guān)再貸款要繼續(xù)發(fā)力；另一方面服務(wù)上要繼續(xù)發(fā)力，銀行要深化科技信貸服務(wù)的能力建設(shè)。

加強科技型企業(yè)跨境金融服務(wù) 穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人(QFLP)試點

朱鶴新表示，培育完善科技金融生態(tài)體系，推動銀行、保險、證券等各類金融機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)之間的分工協(xié)作，形成差異化、專業(yè)化的發(fā)展格局。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)為國家重大科技任務(wù)提供融資支持。加強科技型企業(yè)跨境金融服務(wù)，穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人(QFLP)試點、跨境融資便利化試點。

希望推動加大科技金融風險補償力度

朱鶴新回答證券時報記者提問時表示，希望推動加大科技金融風險補償力度。財政政策對于激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)支持科技創(chuàng)新具有重要作用。央行將配合好財政部門，用好用足貸款貼息、風險補償?shù)日?，有效發(fā)揮政府性融資擔保體系作用。要通過多方分攤風險，激勵金融機構(gòu)提高風險容忍度，開發(fā)更便捷、低門檻的貸款產(chǎn)品，進一步加大對科技型企業(yè)的信貸、債券等融資支持力度。

證監(jiān)會

滬深北交易所戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量已接近2700家，市值占比超四成

嚴伯進表示，針對科技企業(yè)特點，證監(jiān)會精簡優(yōu)化上市條件，新上市公司的科技含量不斷提升，滬深北交易所戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量已接近2700家，市值占比超過四成。

進一步強化上市公司募集資金的安全性和使用的規(guī)范性

嚴伯進表示，證監(jiān)會在支持科技企業(yè)發(fā)展的同時，也非常注重募集資金的監(jiān)管。一直以來，我國資本市場對上市公司首發(fā)和再融資的募集資金都有嚴格監(jiān)管要求、披露要求和使用要求。近期證監(jiān)會修訂發(fā)布《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則》，提出募集資金應(yīng)當?？顚Ｓ?、專注主業(yè)，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。嚴格監(jiān)管募集資金用途的變更，進一步強化上市公司募集資金的安全性和使用的規(guī)范性。

交易所債券市場成為科技企業(yè)直接融資的重要渠道，科創(chuàng)債累計發(fā)行1.2萬億元

嚴伯進表示，債券市場直接融資作用不斷凸顯，目前交易所債券市場已經(jīng)成為科技企業(yè)直接融資的一個重要渠道，科創(chuàng)債累計發(fā)行了1.2萬億元。募集資金主要投向半導(dǎo)體、人工智能、新能源、高端制造等前沿領(lǐng)域。

將為科技企業(yè)境外上市提供更加透明、更加高效、可預(yù)期的監(jiān)管政策

嚴伯進表示，證監(jiān)會堅定不移推進高水平對外開放，大力支持科技企業(yè)用好境內(nèi)境外兩個資本市場，自境外上市備案新規(guī)實施以來，截至今年4月底，已經(jīng)完成242家境內(nèi)企業(yè)境外上市備案，其中有83家科技型企業(yè)，主要集中在信息技術(shù)、新能源、先進制造等領(lǐng)域。證監(jiān)會繼續(xù)支持符合條件的科技企業(yè)利用境內(nèi)境外資本市場發(fā)展，為科技企業(yè)境外上市提供更加透明、更加高效、可預(yù)期的監(jiān)管政策。

持續(xù)優(yōu)化科技企業(yè)境內(nèi)上市環(huán)境 支持優(yōu)質(zhì)紅籌科技企業(yè)回歸境內(nèi)上市

嚴伯進表示，證監(jiān)會將持續(xù)優(yōu)化科技企業(yè)境內(nèi)上市的環(huán)境，會實施更加靈活精準的新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機制，把握好新股發(fā)行的節(jié)奏。健全投融資相協(xié)調(diào)機制，進一步增強制度的包容性和適應(yīng)性，繼續(xù)發(fā)揮好創(chuàng)新試點的相關(guān)制度，支持優(yōu)質(zhì)紅籌科技企業(yè)回歸境內(nèi)上市。

更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市

嚴伯進表示，在精準支持硬科技企業(yè)上市方面，堅持有為政府和有效市場結(jié)合，更加精準地識別篩選優(yōu)質(zhì)的科技企業(yè)，對于突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技企業(yè)上市適用綠色通道。針對科技企業(yè)的特點用好現(xiàn)有制度，更大力度支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技企業(yè)上市。積極穩(wěn)妥推動科創(chuàng)板第五套上市標準新的案例落地。

金融監(jiān)管總局

一季度末高新技術(shù)企業(yè)貸款余額達17.7萬億元

郭武平表示，截至今年一季度末，銀行業(yè)對高新技術(shù)企業(yè)的貸款余額達到17.7萬億元，同比增長20%。

指導(dǎo)金融機構(gòu)把科技金融納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務(wù)

郭武平表示，將指導(dǎo)金融機構(gòu)把科技金融納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務(wù)。推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制向科技領(lǐng)域傾斜，對接幫扶資源，指導(dǎo)銀行保險機構(gòu)在績效考核、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方面給予傾斜，并在盡職免責方面執(zhí)行差異化監(jiān)管要求。

近期將批復(fù)第三批保險資金長期投資改革試點 規(guī)模為600億元

郭武平表示，保險資金長期投資改革試點前期最早一批是500億元，第二批試點1120億元，近期我們還會批復(fù)第三批600億元試點規(guī)模。