11月7日，財(cái)政部發(fā)布《2025年上半年中國財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），回顧上半年財(cái)政運(yùn)行情況，并展望下一步財(cái)政政策方向。

《報(bào)告》總結(jié)稱，2025年以來，財(cái)政政策更加積極、接續(xù)發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，加強(qiáng)與其他政策協(xié)同，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

據(jù)《報(bào)告》介紹，財(cái)政部自2025年起，在12個(gè)試點(diǎn)省份組織開展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，力爭用2年時(shí)間，在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。目前，各試點(diǎn)省份均已印發(fā)本省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

展望后續(xù)財(cái)政政策，《報(bào)告》提出將做好六方面重點(diǎn)工作，包括用好用足更加積極的財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施好提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)潛力等。

上半年有效發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用

《報(bào)告》指出，上半年，我國財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)算執(zhí)行情況良好。財(cái)政收入持續(xù)恢復(fù)，稅收收入逐步回升。支出強(qiáng)度進(jìn)一步加大，重點(diǎn)領(lǐng)域得到有效保障。

據(jù)《報(bào)告》介紹，上半年，財(cái)政政策在促消費(fèi)和擴(kuò)投資上協(xié)同發(fā)力，推動國內(nèi)市場活力進(jìn)一步激發(fā)。

在多措并舉提振消費(fèi)方面，今年中央財(cái)政安排3000億元超長期特別國債資金，加力擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新；共下達(dá)72.79億元服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，推動釋放縣域和農(nóng)村消費(fèi)潛力。今年財(cái)政部突出以就業(yè)帶動增收，提升消費(fèi)能力。用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持提升就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)水平。

在帶動擴(kuò)大有效投資方面，超長期特別國債4月份即啟動發(fā)行，較2024年提前1個(gè)月，上半年完成全年發(fā)行任務(wù)的42.7%，比去年同期快17.7個(gè)百分點(diǎn)。新增專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元已于4月全部下達(dá)地方，上半年完成全年限額的49.1%，比去年同期快11個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，各地積極擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等。

在全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資方面，財(cái)政部有效發(fā)揮關(guān)稅調(diào)控作用。自2025年1月1日起，對935項(xiàng)商品實(shí)施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)與34個(gè)貿(mào)易伙伴簽署的24項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠貿(mào)易安排，與貿(mào)易伙伴共同實(shí)施降稅。及時(shí)有力應(yīng)對外部沖擊，針對美加征關(guān)稅，堅(jiān)決對美實(shí)施關(guān)稅反制，維護(hù)我方正當(dāng)合法權(quán)益。參加中美經(jīng)貿(mào)會談，推動實(shí)現(xiàn)關(guān)稅大幅降低和關(guān)稅暫停安排展期，有力提振兩國和全球市場預(yù)期信心。

正開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)

為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，《報(bào)告》披露，自2025年起，財(cái)政部在12個(gè)試點(diǎn)省份組織開展地方財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，聚焦黨的二十屆三中全會部署的改革任務(wù)和財(cái)政管理工作需要，設(shè)置加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項(xiàng)任務(wù)，力爭用2年時(shí)間，在財(cái)政管理重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作上取得新進(jìn)展新突破。

《報(bào)告》介紹，目前，各試點(diǎn)省份均已印發(fā)本省財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)各項(xiàng)工作正穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面，《報(bào)告》還披露，上半年財(cái)政部建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，上半年平臺匯聚超過20萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息，累計(jì)完成200余臺（套）資產(chǎn)調(diào)劑工作，節(jié)約預(yù)算資金4000多萬元。

在深化國有金融資本管理方面，財(cái)政部強(qiáng)化國有金融企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，持續(xù)評估分析國有金融資本運(yùn)行狀況。加強(qiáng)國有商業(yè)保險(xiǎn)公司長周期考核，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金長期穩(wěn)健投資，更好發(fā)揮保險(xiǎn)資金的市場穩(wěn)定器作用。

將重點(diǎn)做好六方面工作

展望后續(xù)財(cái)政政策，《報(bào)告》指出，財(cái)政部將更高質(zhì)量謀劃實(shí)施財(cái)政政策，更高效能加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控，更高水平推進(jìn)財(cái)政管理監(jiān)督，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)做好六方面工作，具體來說：

一是用好用足更加積極的財(cái)政政策。繼續(xù)實(shí)施好提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，對重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款和相關(guān)行業(yè)經(jīng)營主體貸款給予財(cái)政貼息，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)潛力。積極發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券、超長期特別國債等作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。

二是全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。加大穩(wěn)就業(yè)政策實(shí)施力度，支持做好公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等工作，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷、拓市場、保運(yùn)營，切實(shí)幫助解決實(shí)際問題。

三是加快培育壯大發(fā)展新動能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體平等對待，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

四是進(jìn)一步保障和改善民生。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)，向中度及以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，實(shí)施好育兒補(bǔ)貼制度。持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策。

五是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施一攬子化債政策，在穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)置換的同時(shí)，對新增隱性債務(wù)行為露頭就打、嚴(yán)肅問責(zé)。

六是不斷提升財(cái)政治理效能和水平。深化落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅改革舉措，努力在財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、零基預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、消費(fèi)稅改革、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進(jìn)展。