兩部門：增值稅法實(shí)施條例公開征求意見。

為保障《中華人民共和國(guó)增值稅法》順利實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局研究起草了《中華人民共和國(guó)增值稅法實(shí)施條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），8月11日起向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿對(duì)增值稅法規(guī)定的納稅人、征稅范圍等稅制要素進(jìn)行細(xì)化和明確：

一是明確應(yīng)稅交易中貨物、服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的定義范圍（第二條）。

二是對(duì)納稅人中的單位和個(gè)人、一般納稅人和小規(guī)模納稅人進(jìn)行解釋（第三條、第六條、第七條）。

三是明確服務(wù)、無形資產(chǎn)在境內(nèi)消費(fèi)的情形（第四條）。

四是明確增值稅專用發(fā)票應(yīng)分別注明銷售額和增值稅稅額（第五條）。

對(duì)增值稅法規(guī)定的出口貨物、跨境銷售服務(wù)和無形資產(chǎn)有關(guān)范圍進(jìn)行明確，對(duì)涉及多個(gè)稅率、征收率情形的適用規(guī)則作細(xì)化解釋。

一是明確適用零稅率的出口貨物和跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)范圍（第八條、第九條）。

二是明確一項(xiàng)應(yīng)稅交易涉及多個(gè)稅率、征收率時(shí)的稅率、征收率適用規(guī)則（第十條）。

對(duì)增值稅法規(guī)定應(yīng)納稅額的相關(guān)條款進(jìn)行具體細(xì)化，包括進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣辦法、抵扣規(guī)則、不得抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額范圍等。

一是明確增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣辦法和扣稅憑證范圍（第十一條、第十二條）。

二是明確因銷售折讓、中止或者退回而退還給購(gòu)買方的增值稅稅額、銷售額的扣減方法（第十三條、第十四條）。

三是對(duì)價(jià)外費(fèi)用、核定銷售額、非正常損失項(xiàng)目等進(jìn)行細(xì)化明確（第十五條、第十八條、第十九條）。

四是明確貸款服務(wù)、非應(yīng)稅交易對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣（第二十條、第二十二條）。

五是明確購(gòu)進(jìn)貨物、服務(wù)對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣規(guī)則（第二十三條、第二十四條）。

六是明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)對(duì)應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣規(guī)則（第二十六條）。

據(jù)新華社報(bào)道，增值稅是我國(guó)第一大稅種。去年底召開的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過了增值稅法，自2026年1月1日起施行。

“增值稅法實(shí)施條例是增值稅法的基礎(chǔ)性配套行政法規(guī)，與增值稅法以及增值稅規(guī)范性政策文件一起構(gòu)成了我國(guó)增值稅的法律法規(guī)體系，是增值稅法落地實(shí)施的重要保障?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心主任梁季說。

征求意見稿包括總則、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理、附則等六章五十七條內(nèi)容，主要對(duì)增值稅法有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化明確，對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的事項(xiàng)作出具體規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)稅制的確定性和可操作性，形成配套銜接的增值稅制度體系。

中山大學(xué)法學(xué)院教授楊小強(qiáng)表示，以增值稅法為綱領(lǐng)，以增值稅法實(shí)施條例為重要配套法規(guī)，輔以增值稅法實(shí)施的具體辦法、操作辦法等規(guī)章，這是國(guó)際上很多國(guó)家采用的增值稅（有些國(guó)家稱為商品與服務(wù)稅）立法模式。比如，英國(guó)、澳大利亞、瑞士等國(guó)家的增值稅立法均有增值稅法與增值稅法實(shí)施條例。

在楊小強(qiáng)看來，征求意見稿堅(jiān)持稅收法定原則，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展理念。“如對(duì)增值稅法第四章中支持農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，并規(guī)定稅收優(yōu)惠政策的適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件和稅收征管措施等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開，有利于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益?！?/p>

梁季表示，征求意見稿解釋、細(xì)化了增值稅法的相關(guān)條款，增強(qiáng)稅制的確定性和可操作性，如對(duì)非應(yīng)稅交易對(duì)應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額、不動(dòng)產(chǎn)等長(zhǎng)期資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣規(guī)則進(jìn)行了優(yōu)化，既符合增值稅征抵一致的基本原理，也符合國(guó)際實(shí)踐慣例；細(xì)化明確相關(guān)征管規(guī)定，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化。

“增值稅法實(shí)施條例對(duì)增值稅法第四條第四項(xiàng)所稱‘服務(wù)、無形資產(chǎn)在境內(nèi)消費(fèi)’作了細(xì)化解釋?！睏钚?qiáng)說，“服務(wù)、無形資產(chǎn)在境內(nèi)消費(fèi)”，一直是國(guó)際增值稅的立法難題，但目前缺乏國(guó)際增值稅條約等予以有效協(xié)調(diào)。征求意見稿對(duì)不同國(guó)家的跨境銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)的消費(fèi)地判斷規(guī)則進(jìn)行了學(xué)習(xí)研究，有吸收、創(chuàng)新與協(xié)調(diào)，既與國(guó)際接軌，也符合我國(guó)實(shí)際。

綜合自：央視新聞、新華社