為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,提高土地資源配置效率,日前,吉林省人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。
據(jù)了解,工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的區(qū)域,在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估及通平等前期工作的基礎(chǔ)上,合理設(shè)定容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收等控制性指標(biāo),納入土地出讓條件,實(shí)行履約承諾、全程監(jiān)管的供地模式?!皹?biāo)準(zhǔn)地”適用于省級(jí)以上各類開發(fā)區(qū),工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入園區(qū)建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》指出,2025年,吉林省各市(州)、縣(市)政府要制定工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案,指導(dǎo)開發(fā)區(qū)管委會(huì)開展區(qū)域評(píng)估、構(gòu)建指標(biāo)體系和指標(biāo)值等基礎(chǔ)工作,每個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地力爭(zhēng)完成一宗“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓(至少具備“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)條件),實(shí)現(xiàn)“交地即交證、拿地即開工”;2026年,建立完善相關(guān)制度,科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系,省級(jí)以上開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早落地、早達(dá)產(chǎn)、早見效,提高土地節(jié)約集約利用水平。
在具體工作任務(wù)方面,吉林省各市(州)、縣(市)根據(jù)實(shí)際情況,在擬開展“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓區(qū)域按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水資源論證、水土保持方案、洪水影響、文物保護(hù)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、節(jié)能等評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)有關(guān)要求,由各市(州)、縣(市)政府組織完成區(qū)域評(píng)估并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)“多評(píng)合一”,評(píng)估評(píng)價(jià)成果向社會(huì)公開,不得對(duì)用地單位再單獨(dú)提出評(píng)估要求,切實(shí)減輕企業(yè)成本,提高項(xiàng)目準(zhǔn)入前期效率。
吉林省自然資源廳牽頭制定“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系,各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求,合理構(gòu)建符合本地實(shí)際、可監(jiān)管的“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)入指標(biāo)。指標(biāo)體系以容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收3項(xiàng)指標(biāo)為主要指標(biāo),構(gòu)建“3+N”控制指標(biāo)體系(其中,容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均稅收為主要指標(biāo),“N”即土地產(chǎn)出率、建筑系數(shù)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、科研投入、就業(yè)等其他自選指標(biāo)),在出讓公告中一同發(fā)布。各地可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目,可設(shè)置科研投入、就業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品品質(zhì)等軟性控制指標(biāo)。各市(州)、縣(市)應(yīng)在2025年底前公布本地開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系和指標(biāo)值。
另外,吉林省各市(州)、縣(市)圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓,“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)前須達(dá)到“五通一平”,鼓勵(lì)達(dá)到“七通一平”。
《指導(dǎo)意見》明確,鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)生命周期、投資狀況等要素,選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”,減少用地單位一次性拿地成本;探索創(chuàng)新工業(yè)用地競(jìng)價(jià)方式,在符合相關(guān)法定條件下鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)報(bào)地均稅收等指標(biāo)。
用地單位在與自然資源部門簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時(shí),吉林省的市(州)、縣(市)政府或其指定機(jī)構(gòu)(部門)應(yīng)與用地單位簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約監(jiān)管協(xié)議(以下簡(jiǎn)稱《履約監(jiān)管協(xié)議》)。在《履約監(jiān)管協(xié)議》中明確控制指標(biāo)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、獎(jiǎng)勵(lì)措施和違約責(zé)任等事項(xiàng);可約定對(duì)提前達(dá)產(chǎn)、地均稅收高于約定值的用地單位,按規(guī)定給予政策支持;對(duì)嚴(yán)重違約的明確項(xiàng)目用地核減、退出等監(jiān)管措施。
《指導(dǎo)意見》提出,各市(州)、縣(市)應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督管理,督促用地單位履行相關(guān)責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全過程履約監(jiān)管辦法。對(duì)監(jiān)督監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題,相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令用地單位限期整改,整改后仍不達(dá)標(biāo)的,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、土地出讓合同等追究責(zé)任。項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)后,相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理,并將用地單位履約承諾情況和行政管理信息記入信用檔案依法公開,作為用地單位享受優(yōu)惠政策的重要參考,對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)懲戒。對(duì)供而未建、低效用地改擴(kuò)建項(xiàng)目鼓勵(lì)參照“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)、管理。其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等根據(jù)實(shí)際情況,可參照《指導(dǎo)意見》執(zhí)行。