央行擬修訂CIPS業(yè)務(wù)規(guī)則，健全參與者管理機(jī)制。

為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)發(fā)展需要，中國(guó)人民銀行擬修訂《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》（下稱《業(yè)務(wù)規(guī)則》）并于7月4日發(fā)布《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》，擬進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，提高CIPS參與者管理水平。

CIPS為境內(nèi)外參與者的跨境人民幣業(yè)務(wù)提供資金清算結(jié)算服務(wù)，是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。央行通過組織建設(shè)CIPS，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施。近年來，人民幣國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣國(guó)際地位顯著提升，CIPS業(yè)務(wù)也同步擴(kuò)大。2024年，CIPS處理業(yè)務(wù)821.69萬(wàn)筆，金額175.49萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)24.25%和42.60%。日均處理業(yè)務(wù)3.05萬(wàn)筆，金額6523.90億元。

隨著CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和參與者規(guī)模擴(kuò)大，《業(yè)務(wù)規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容無(wú)法有效滿足參與者拓展和管理要求。央行在《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》起草說明中指出，有必要根據(jù)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)《業(yè)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步健全參與者管理機(jī)制，有效滿足CIPS參與者拓展需要，提高CIPS參與者管理水平。同時(shí)，有必要調(diào)整《業(yè)務(wù)規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容，僅對(duì)參與者業(yè)務(wù)行為提出原則性要求，有效適應(yīng)CIPS業(yè)務(wù)發(fā)展和功能升級(jí)的需要。

《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》對(duì)參與者和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)賬戶開立、參與者結(jié)算資金歸屬等業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，并新增對(duì)參與者流動(dòng)性管理的規(guī)定，提出直接參與者可根據(jù)結(jié)算需求，通過該直接參與者或其資金托管行在中國(guó)人民銀行開立的清算賬戶對(duì)CIPS賬戶進(jìn)行流動(dòng)性管理。

在CIPS運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)（下稱“運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”）賬戶開立方面，《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為直接參與者在CIPS開立的賬戶應(yīng)當(dāng)為零余額賬戶，該賬戶不計(jì)息、不得透支，場(chǎng)終（日終）余額為零。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)賬戶內(nèi)資金屬于所有CIPS直接參與者，不得在商業(yè)銀行開立清算賬戶、不得形成清算資金沉淀。

《業(yè)務(wù)規(guī)則（征求意見稿）》規(guī)定，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定操作指引，明確直接參與者和間接參與者通過CIPS處理跨境人民幣業(yè)務(wù)的具體流程和相關(guān)業(yè)務(wù)、紀(jì)律要求。對(duì)于通過CIPS處理跨境港元等外幣支付業(yè)務(wù)的，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)另行制定相關(guān)規(guī)則。

目前，CIPS的全球覆蓋仍在持續(xù)擴(kuò)大。今年6月，CIPS宣布與標(biāo)準(zhǔn)銀行、非洲進(jìn)出口銀行、阿布扎比第一銀行、大華銀行等六家全球領(lǐng)先外資機(jī)構(gòu)正式簽署合作協(xié)議，標(biāo)志著CIPS系統(tǒng)首次成功接入非洲、中東、中亞地區(qū)及新加坡離岸人民幣中心的核心外資銀行，全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

央行等部門已在近日印發(fā)的《上海國(guó)際金融中心進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》中明確，將持續(xù)提升CIPS功能和全球網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)更多銀行加入CIPS。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒建議，加速CIPS與俄羅斯銀行金融信息系統(tǒng)（SPFS）、歐洲央行的目標(biāo)即時(shí)支付結(jié)算系統(tǒng)（TIPS）等對(duì)接，同時(shí)大力探索區(qū)塊鏈技術(shù)在跨境支付中的應(yīng)用，構(gòu)建分布式替代方案。