《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南》面向社會征求意見

為規(guī)范網(wǎng)絡交易平臺向平臺內經營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等收費行為，維護平臺內經營者合法權益，促進平臺經濟健康有序發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。

《指南》共28條，主要內容包括5個方面：

一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，綜合考慮經營成本及平臺內經營者經營狀況。

二是倡導降低平臺內經營者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價策略，對平臺內經營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平臺內經營者經營負擔。

三是強化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關規(guī)定，落實合規(guī)管理主體責任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費風險識別評估、防范收費風險的事前合規(guī)審核等機制，提升平臺收費合規(guī)管理能力。

四是規(guī)范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標準，健全收費規(guī)則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務，保障平臺內經營者知情權和選擇權。同時，明確了重復收費、只收費不服務、轉嫁應由平臺自身承擔的費用等8種不合理收費行為。

五是加強監(jiān)督與實施。要求平臺及時反饋平臺內經營者收費關切，主動配合監(jiān)督檢查，加強行業(yè)自律，公平參與市場競爭。

下一步，市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善《指南》內容，盡快出臺實施，進一步健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺收費行為，推動平臺經濟有序健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局有關負責同志就《網(wǎng)絡交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》答記者問

問題1：市場監(jiān)管總局針對平臺收費制定《指南》的主要考慮是什么？

答：近年來，我國平臺經濟快速發(fā)展，在促進消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務院高度重視平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國平臺經濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡經營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡消費者，賦能實體經濟千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。平臺經濟健康發(fā)展，不僅是平臺企業(yè)健康發(fā)展，更是整個生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺企業(yè)開展經營服務過程中，會向平臺內經營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等，這些費用構成了平臺收入的基本來源。同時，平臺的商戶也反映，平臺存在收費名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機制，但在收費行為方面，其內部合規(guī)管理制度還不夠完善，導致平臺企業(yè)收費風險防控不足。

《中華人民共和國價格法》第七條規(guī)定經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，《中華人民共和國電子商務法》第三十五條規(guī)定平臺不得向平臺內經營者收取不合理費用。為指導平臺企業(yè)加強收費行為合規(guī)管理，進一步推動平臺收費公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平臺根據(jù)自身經營成本，基于服務協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，遵循公平、合法和誠實信用的原則，充分考慮平臺內經營者經營狀況，依照相關法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費標準，明確了平臺收費行為應當考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規(guī)范平臺收費行為提供基本指引。

問題2：《指南》的主要內容有哪些？

答：《指南》共28條，主要內容包括5個方面：一是明確平臺收費要遵循的原則。平臺收費應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，綜合考慮經營成本及平臺內經營者經營狀況。二是倡導降低平臺內經營者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內采取靈活多樣的定價策略，對平臺內經營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平臺內經營者經營負擔。三是強化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關規(guī)定，落實合規(guī)管理主體責任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費風險識別評估、防范收費風險的事前合規(guī)審核等機制，提升平臺收費合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺收費行為。明確平臺要合理制定收費標準，健全收費規(guī)則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務，保障平臺內經營者知情權和選擇權。同時，明確了重復收費、只收費不服務、轉嫁應由平臺自身承擔的費用等8種不合理收費行為。五是加強監(jiān)督與實施。要求平臺及時反饋平臺內經營者收費關切，主動配合監(jiān)督檢查，加強行業(yè)自律，公平參與市場競爭。

問題3：《指南》對平臺企業(yè)建立收費合規(guī)制度提出哪些要求？

答：《指南》對平臺企業(yè)如何建立收費合規(guī)制度提出了明確要求。《指南》出臺后，平臺要落實合規(guī)管理主體責任，將平臺收費合規(guī)納入內部合規(guī)組織建設、合規(guī)管理制度、合規(guī)風險管控、合規(guī)培訓等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時將有關平臺收費的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉化為平臺內部合規(guī)制度，并建立動態(tài)更新機制，確保合規(guī)管理體系的適應性和有效性。三是建立不合理收費行為風險識別評估機制，及時識別處理平臺經營活動中的收費合規(guī)風險。四是加強防范不合理收費風險合規(guī)事前審核機制建設，在出臺、修改平臺收費規(guī)則或組織實施涉及平臺收費有關經營活動前，由平臺內部的合規(guī)管理組織或人員對涉及平臺收費的合規(guī)情況進行審核。五是建立防范不合理收費風險合規(guī)培訓機制，對相關人員特別是平臺企業(yè)相關負責人進行培訓，提升防范不合理收費風險的合規(guī)意識和能力。六是營造收費合規(guī)文化氛圍，增強相關人員特別是平臺企業(yè)相關負責人的收費守法合規(guī)自律意識。

問題4：《指南》對強化平臺收費公開透明提出哪些要求？

答：《指南》設置了多項條款，強化平臺收費公開透明，主要包括：

一是明確平臺收費規(guī)則公示義務。平臺應當在首頁顯著位置，向平臺內經營者或者其他收費對象持續(xù)公示平臺收費項目、規(guī)則、標準等協(xié)議內容、規(guī)則信息或信息的鏈接標識。平臺在收取營銷推廣費時，應當清晰公示該收費的項目、規(guī)則、標準，確保平臺內經營者可以準確核對費用。

二是明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內容或交易規(guī)則，應當在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內經營者反映集中的問題，平臺應當進行研究評估，對不合理的收費規(guī)則及時修改完善。

三是明確收費規(guī)則歷史版本保存時間。平臺修改涉及收費項目、規(guī)則、標準等平臺服務協(xié)議內容，應當完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內經營者或者其他收費對象能夠便利、完整地閱覽和下載。

問題5：《指南》明確規(guī)定了平臺不得向平臺內經營者收取哪些不合理費用？

答：我們經過前期調研、座談，梳理平臺收費的熱點輿情情況、平臺內經營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內經營者重復收費，只收費不服務、少服務，轉嫁應當由平臺自身承擔的費用，向平臺內經營者收取提供其基礎經營數(shù)據(jù)的費用，強制或者變相強制平臺內經營者購買服務或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務對具有同等交易條件的平臺內經營者實行價格歧視等。從總體上看，判定平臺收費是否不合理，可以結合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費情況等相關因素綜合判斷。

問題6：未來《指南》的出臺將對平臺經濟有何積極影響？

答：總體上看，《指南》的出臺，標志著我國平臺經濟監(jiān)管政策體系的進一步完善?！吨改稀芬詥栴}為導向，針對糾治平臺收費不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時，還強調平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結合的治理格局?！吨改稀穼ΡＵ掀脚_內經營者知情權、選擇權等合法權益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經營者負擔，提供讓利或減免扶持，對平臺內經營者有關收費問題的關切也要及時予以反饋。未來，隨著《指南》的落地實施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費合規(guī)建設，推動行業(yè)健康發(fā)展，構建平臺和平臺內經營者和諧共生的良好生態(tài)。

來源：新華社